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人民网:问诊中药材市场乱象
安国新闻网   12-07-23 10:06

  【阅读提示】

  一边是价格高涨,一边是掺杂使假、以次充好,问题频发的中药材市场似乎“病”得不轻。

  我国中药材市场“疾病缠身”何以屡治不愈?其深层次“病因”何在?如何求得一张“处方”确保其健康发展?记者日前来到素有“药都”之称、全国最大的中药材专业市场所在地河北安国调查采访。

  国家食品药品监管局不久前发出通知,要求各地进一步加强中药材专业市场监管,加大查处力度,严厉打击制假售假、非法加工中药饮片、挂靠过票经营、人工染色增重等违法违规行为。

  来自国家监管层的一道严令,向乱象不断的中药材市场发出严重警告。这里交易的原本是可以治愈疾病的药材,但现在自身却顽疾缠身,亟待一纸良方。

  多重“症状”——价格飙涨假货频出名称混乱

  记者在河北安国药材市场调查时发现:去年以来,中药材价格涨声一片。

  “现在价格涨幅最大的可能就是党参了,以前六七块钱一斤,现在卖到40元左右。”安国中药批发商任琼说。

  “大家熟知的名贵中药材三七,2009年时每公斤不到60元,现在已飙升到每公斤600多元!”药商们抱怨。继“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”之后,中药材又被他们戏称为“药你命”。

  不光是普通中药材,名贵中药材的涨幅也让人瞠目结舌。

  随着近年来“虫草热”席卷全国,不仅引发了青海、西藏等地大面积的挖掘和交易活动,虫草的价格也是节节攀升。广东普宁中药材市场虫草经营商秦先生说:“冬虫夏草在2004年前后每公斤两万五左右,现在要20多万元,七八年间涨了10多倍!”

  不光价格狂涨,以次充好、以假乱真等质量问题更让老百姓揪心。

  河北省安国市中药材专业市场在检查中发现,一些不法商户为逃避监管偷偷进行“地下交易”和“场外交易”,在交易大厅的摊位上摆放真药,但在大厅外的库房里存储、出售的却是大宗假药。

  “目前,我国各大中药材市场仍然存在个别不法商户为了一己私利,对中药材进行染色、人为增重、掺杂使假的行为。”河北安国市副市长谷雄军说。

  “中药真伪优劣的鉴别是一门专业性很强的学科,需要有相关的基础知识,如植物学、矿物分类学、药用植物学等,还需长期鉴别经验的积累。”河北省食品药品检验院主任中药师孙宝惠说。

  记者了解到,药材的质量优劣受到种质、产地、种植技术、采收加工、炮制、储存条件等诸多因素的影响,即使是从事中药鉴定工作的专业人员,有时也很难鉴别真伪,对于普通消费者而言,更是不易识别。

  老百姓在使用了伪劣中药饮片后,轻者没有治疗作用,贻误疾病治疗,重者可能会给健康带来危害。

  记者在药材中心交易大厅里还看到,中药材命名混乱的问题也不同程度存在着。有药商直接将具有减肥功效的中药材贴上“减肥药”的标签。

  “能这么叫吗?”记者请教。

  “这不规范。”孙宝惠说。随意起名字,肯定会给买药人带来困扰。

  据介绍,比较严重的“乱叫”,跟中药材的地区习惯用药有关系。

  地区习惯用药是一种同名异物现象,即:具有大致相同功效的药材来源不同。例如,山药这种药材是薯蓣科植物薯蓣的干燥根茎,而在湖南、广西等多个省份,山药则是薯蓣科植物参薯的干燥根茎。地区习惯用药的存在给不法药商制造了很多生产假冒伪劣中药材的机会,消费者也可能由于误食某类同名药危及身体健康。

  据统计,中国药典收载的中药材品种有539种,其中有近30%的品种存在地区习惯用药情况。

  复杂“病因”——游资炒作监管缺位标准缺失

  中药材市场患上价格飙涨、质量下降等顽疾的“病因”究竟何在?

  针对目前中药价格飙涨的问题,记者专门询问了保定市食品药品监管局局长徐顺通,他认为除了自然灾害导致供需不平衡价格上涨外,部分游资囤积居奇也是中药材涨价的一大原因。

  记者调查发现,中药材种植有地域性,游资常常在一个地区买断某个品种的药材,囤积一定的时间,待这种药材因短缺而价格上扬时,高价卖出,获取高额利润。冬虫夏草等名贵中药材就常常以这样的方式被炒作。

  而购进渠道的混乱导致中药材质量无保障。

  中药材市场出售的是从全国各地收购来的中药材,属农副产品,作为原材料由饮片加工企业及制药厂购进后,经过检验、加工,才能作为中药饮片销售到用药单位。

  “而现在的情况是,部分购药单位因中药材市场价格较低,就直接从市场购进,而不是从饮片加工企业等合法渠道购进饮片,导致饮片质量无法保障,也无法实现可追溯性,给生产假冒伪劣中药材的药商提供了空间。”谷雄军分析。

  据记者调查发现,目前中药材市场存在经营规模小、从业人员数量多且专业素质低等现象,再加上认定假药的相关法律不够健全、药典标准不一等原因,给中药市场的监管带来了一定的难度。而监管的不到位,就会使假药横行。

  目前,假药的认定依据是《药品管理法》第四十八条,主要是针对药品的化学成分进行判别。但中药材有它的特殊性,至今大多数中药材有效成分不清,这就给假药材的鉴别带来困难。

  实际中,对一种假中药材,药品检验部门出具的检验报告无法写清成分,只能注明组织构造。但公安部门认为,这种检验结论不能作为假药的定性依据,这就使得药监部门认定的典型假药案,公安部门却不能追究其刑事责任,执法力度因而大打折扣。

  另外,中药材和中药饮片还存在界定标准问题。

  市场销售的中药材,应该是未经切制的。但有相当一部分药材在产地就做了趁鲜切片晒干的初加工,否则会烂掉。对于这类产品属于饮片还是药材,各地说法不一,致使市场监管不易把握。如按饮片管理就要进饮片厂加工生产,但众多药材产在深山、边远地区,建厂客观上存在很多困难;如按药材管理又容易造成市场上销售中药饮片的乱象。

  探求“处方”——统一标准提高门槛严加惩处

  在“病症”已现,“病因”已知之后,治愈中药材市场“顽疾”的这张处方需要多味“良药”。

  遏制中药材已经出现的质量滑坡,首先要有统一明确的质量评判标准。

  “建议国家有关部门尽快制定栽培中药材的质量标准,以便引导农民的种植,也使市场监管有据可依,使优良品种得到发扬,不良品种被淘汰。”谷雄军表示,还应及时修订与药典重名的地区习惯用药的中药材品种,以防假冒。

  记者在调查中发现,目前中药材监管人员的专业素质仍然不高,甚至还发生叫错、认错药名的现象。

  “安国中药材市场存在很多因名称错误造成的假冒中药材现象,例如将关黄柏叫成黄柏,将理枣仁叫成酸枣仁,将槲寄生叫成桑寄生,将小通草叫成通草等。”谷雄军说。

  为此,河北省加大了对中药材、中药饮片高级鉴别师的培训,先后举办了16期培训班,共有10778人次参加了培训,有7498人通过培训考试合格取得了中药材中药饮片高级鉴别师资格。

  如今,监管人员素质、能力、水平的逐步提高,为规范市场起到了非常重要的作用,假冒中药材由此大幅减少。

  除去提高人员专业素质外,监管部门对制假售假者的惩处力度也在加强。

  6月14日,安国市药监局查处了安国市恒益药材行出售劣药红花,没收其全部劣药,并处500元罚款。

  记者在调研时发现,与之类似的其他11起制售假劣药品案件所涉及生产经营企业及个人的相关信息,被公示在安国市药材交易大厅前的一块小黑板上,据安国市食品药品监管局局长李亚欣介绍,这是安国实行的“黑名单”制度。

  “今年4月以来,我们每周都会对黑名单公示栏进行更新,给购药企业和消费者提个醒。”安国市食药局市场监管科负责人韩士凯说。

  记者了解到,以前个别单位销售假药的行为,只能受到经济处罚,触动不了根本利益。如今,销售假药单位和个人会被公示在网络、交易大厅广场公示栏、电子滚动屏幕上,很多消费者就会质疑其质量信誉,不再与其发生业务关系。这样的处罚,与单纯罚款相比,更严厉,也更有效。

  与“黑名单”制度并行的还有严格的备案准入制度。

  根据《安国市人民政府中药材市场准入制度(试行)》的规定,凡是今年5月1日后申请进入药材中心交易大厅经营的商户,必须先向管理单位登记备案中药材仓储地点、库房数量和库存中药材品种等信息,经食品药品监管局验收合格后签订《中药材经营质量保证书》,才能获得药城管理局颁发的摊位许可证和工商部门颁发的营业执照。

  “在日常监管中,如果发现与备案不符的经营行为,就可以依法规查处,增强了监管执法的针对性。”李亚欣说。

  2012年07月12日08:08 来源:人民网-人民日报 作者:富子梅 邹雅筠

 
稿源: 安国新闻网 编辑: 魏海涛  
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领导致辞
市委书记韩占山
市长张贺良

  安国市地处京、津、石三角中心地带,位于环京津都市圈和环渤海经济圈腹地,全市辖11个乡镇(办事处),198个行政村,总面积486平方公里,耕地50万亩,人口40万。1991年撤县建市,是国内最早的对外开放县市之一,2005年被河北省确定为首批扩权管理县(市)。

  这里物华天宝,人杰地灵。全国重点文物保护单位、清朝大学士刘墉题写匾额的药王庙是国内规模最大的纪念历史医圣的古建筑庙宇群体,供奉着中国历史上唯一被皇帝敕封的药王邳彤;药文化博物馆是目前国内规模最大的以中药文化遗存收藏、展览为主要内容的专业性博物馆;毛泽东、刘少奇、周恩来等老一辈革命家先后视察安国;这里还是世界文化名人、素有东方"莎士比亚"之称的伟大戏剧家关汉卿故里;安国药市被列入首批国家非物质文化遗产名录,每年一度的药交盛会吸引着来自全国各地以及韩国、日本、东南亚地区的客商前来经商、考察。

  特色优势誉满华夏

  安国古称祁州,是国内最大的中药材集散地和中药文化发祥地之一,素有"千年药都"、"天下第一药市"之称,享有"草到安国方成药,药经祁州始生香"的美誉。

  --全市中药材种植面积常年保持在13万亩以上,其中GAP种植面积6万亩,种植品种320多个,年提供中药材3000多万公斤,占河北省药材总产量的70%以上,是国务院命名的"中国中药材之乡"、全国首批中药材种植无公害生产示范县和河北省首批中药材"出口基地县"。

  --中药材市场经营触角遍及全国各地,辐射港台、韩日、东南亚、欧美、澳洲等40多个国家和地区,全国规模最大的中药材专业市场--东方药城,分布着1000多幢座商楼,中心交易大厅拥有固定摊位2300多个,经营中药材品种2000多个,有"举步可得天下药"之称,日客流量3万多人,成交额逾80亿元,以经营品种齐全、经营规模庞大等优势,成为全国中药行业价格的"晴雨表",是"河北省农业产业化经营十大专业市场"和国家级"重点联系批发市场"。

  --医药工业初具规模,安国通过GMP标准认证的制药和饮片加工企业占全国饮片认证企业的1/4以上,河北药都集团、祁新颗粒饮片等一批规模企业,依托药都优势迅猛发展,生产品种达1000多个,其中国家级新药数十个,产品畅销海内外,45家饮片批发企业通过GSP认证。

  一夜春风度,十里药香飘。而今,一个实力日增、文明和谐的现代化新药都正以崭新的姿态呈现在世人面前。

  创新思路科学谋划

  近年来,安国市按照科学发展观的要求,以实现县域经济又好又快发展为目标,广泛调研、分析探讨,并征求各方面意见,紧紧扭住壮大县域特色产业、增强经济增长拉动力不放松,积极壮大特色产业,不断增强经济增长拉动力,弘扬"争先进位、加快发展"主旋律,进一步明确了当前及今后一个时期经济社会发展战略目标,即聚力实施"一主(坚持工业主导)、一特(做大做强药业特色经济)、四动(项目带动、城建拉动、民营驱动、文化助动)"发展战略,全力建设现代化新药都。

  园区引领重点突破

  安国市中药产业园区是"国家火炬计划"项目,产业规划定位为制药、中药提取、保健品、保健饮料等,是按照布局集中、用地集约、产业集聚原则,优化生产要素配置、共享基础设施、降低生产成本建设的布局合理、功能完善、环境优美、可持续发展的现代化工业开发区。截止目前,已有贵州百灵药业集团、吉林金泉宝药业、河北康达有限公司、药都制药集团等16家企业入驻,总投资20多亿元。

  在发挥园区引领作用同时,安国市还在中药产业关键环节上重点突破。依托九州通集团、中国中医药大学、天津药学院等积极开发具有自主知识产权的新药和健康食品,建设国家级中药材检验检测中心和国家级中药研发中心;依托"一县一业一园"工程,以霍庄中药材种植示范园为核心区,建设中药材标准化种植示范基地;依托中药产业园区,促中药产业链条向上游延伸,产品向终端发展,形成较为完善的中药工业体系,建设现代中药生产及饮片加工基地;依托九州通物流配送中心,建设集网上交易、现代仓储、物流配送于一体的现代交易平台,建设国内最大的中药现代化物流配送基地。同时与中国中药协会合作加快编制药业发展规划,实施中药经营企业GSP认证,完善中心交易大厅法人治理结构,整合市场要素,提高管理档次,拓宽经营领域,形成了中药材、饮片、中西成药、健康产品于一体的现代化市场体系。

  营商沃土集聚发展

  多年来,安国市委、市政府以优化营商环境,培育企业成长沃土为己任,修订完善了《招商引资优惠政策》、《关于对招商引资做出突出贡献者的奖励办法》,出台了《关于优化发展环境、激活市场主体、推促经济快速发展的意见》等文件,还将职能部门服务企业、激活市场主体的承诺事项辑印成册,在政府网站和电视台公布,接受监督。定期组织银企对接会,对重点企业、项目严格落实挂牌保护政策,同时探索建立了监察联络员、企业监测点、检查预告和准入等制度。

  今年以来,安国市把争先进位、跨越发展作为工作主基调,把大办工业、上大项目作为主攻方向,把调优结构、壮大产业作为重要任务,把提升执行力、强化落实力作为根本保障。

  --狠抓重大项目建设,做大工业园区,对城北中药产业园区完善功能,提升品位和影响力,重点推动城南工业园区建设,打造新的产业集群平台和孵化器;

  --提升产业层次,大力发展制药和饮片精深加工,推进产业链条向高端延伸、产品向终端发展,培植壮大前进无纺布、虹宇纺织、宏泽纺织、石家庄工业水泵等规模企业;

  --壮大药业特色经济,提升产业综合竞争力。完善《中药产业发展中长期战略规划》,建设国家级中药材检验检测中心和国家级中药研发中心,打造中医药现代物流配送基地、中药现代产业基地和中药材标准化种植基地;

  --全力推进招商引资,落实激励约束机制、定期调度机制、运作保障机制等,同时强化服务保障项目建设;改善营商环境,推进城镇面貌"三年大变样"。按照"改造旧城,开发新区,西移南扩,彰显特色"的思路,抓好"路网建设、扩容改造、文化建设"三大工程,完善"八横五纵一环"主干路网建设,启动规划面积7.1平方公里的城市新区建设,打响"千年药都、关汉卿故里"两张名片。

  科学发展奠基业,争先进位谱华章。安国市凭借着锲而不舍的执着和坚定,强力实施"工作落实年"、"项目攻坚年"、"干部作风建设年"活动,为未来发展赢得了前所未有的广阔发展空间!

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